──2008年1月12日在紫金县第十四届
人民代表大会第二次会议上
紫金县县长  曾路明

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、齐心协力，真抓实干，实现经济社会协调稳定发展

    2007年，是本届政府施政的第一年。一年来，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕“发展、稳定、和谐”这一主线，狠抓发展第一要务，加强公共服务和社会管理，着力推进各项改革，经济社会稳定发展，较好地完成了县十四届人大一次会议确定的各项工作目标，实现了本届政府的良好开局。

    ──坚持科学发展，经济实现良性运行

   国民经济平稳增长。始终坚持统筹解决经济发展中的各种矛盾和问题，全县经济继续保持平稳较快增长态势。预计全年地区生产总值46.7亿元，比上年增长18%。三大产业结构由上年的32.6∶32.4∶35.0调整为29.5∶36.4∶34.1，产业结构进一步优化。

    工业经济实力增强。突出园区建设，全面清理项目用地，注重提高招商质量，加大优势企业培育和资源保护开发力度，工业经济继续保持快速增长。全年共清理终止招商合同4宗，调减7个项目用地11.3万平方米。引进外引内联项目30个，动工项目21个，竣工项目22个，实际利用外来资金16.6亿元；全县新增规模以上工业企业10家。预计全年全社会工业总产值56亿元，工业增加值18亿元，分别比增52%和50%；工业经济对GDP的贡献率由上年的60%提高到82%。

    农村经济稳步发展。以新农村建设为契机，加大“三农”投入，抗击洪涝灾害，稳定粮食生产，发展高效农业，农村经济水平得到提高。预计全年农林牧渔业总产值19.9亿元，比增6.9%。全年完成粮食播种面积69.9万亩，粮食总产量25.57万吨，分别比增1.36万亩和1.93万吨；全年生猪饲养量62万头，比增6.8%；农业龙头企业发展到58家，辐射带动农户1.18万户。全年共投入4100万元，完成省人大议案小型水库除险加固工程10宗、农村机电排灌改造工程14宗、县人大水利议案工程2宗；改造木石陂38宗，修筑三面光渠道15千米，恢复、改善和新增灌溉面积6.5万亩，农业生产条件进一步改善。

    第三产业不断壮大。积极实施《紫金县旅游发展总体规划》，继续抓好旅游资源保护开发，着力打造“五彩缤纷紫金游”品牌，紫金旅游知名度明显提高。2007年，旅游接待31.3万人次，旅游总收入1.2亿元，分别比增43%和36%。民营经济持续增长，全县新登记个体工商户1654户、民营企业75家。消费环境进一步改善，商贸流通、房地产、邮电通信、保险等行业快速发展，预计全年实现社会消费品零售总额13.4亿元，比增16.6%。第三产业在国民经济中的比重进一步提升，增加值由上年的13.5亿元增加到15.9亿元。

    财税金融稳健运行。坚持依法治税理财，财税保持稳定增长。预计全年财政总收入9.1亿元，其中一般预算收入1.75亿元，分别比增7.1%和10%。财政自给率比上年提高1.5个百分点。金融存贷双增。至2007年12月底止，预计全县金融机构各项存款余额32.8亿元，比年初增长17.8%；各项贷款余额11.5亿元，比增27.5%；其中农村信用社各项存款余额13亿元，贷款余额9.9亿元，分别比增16.8%和29%。

    ──加强基础建设，发展后劲日益增强

    交通方面：河紫高速公路立项前期工作取得实质性进展；县城新过境公路立项准备工作扎实推进。省道S340中石线义容至古竹段和县道X169线下石至吉安段一期路面大修工程顺利完成；省道S242河汕线乌石至苏区段、县道X169线下石至吉安段二期、X197板茅线、西南出口古竹江口至惠州芦州公路已动工建设；环市路紫金段进入征地拆迁阶段。电网方面：天鸥矿区110千伏输变电工程竣工投运；龙窝110千伏、水墩35千伏输变电工程已动工建设，升平（紫金）220千伏输变电工程进入初步设计阶段，黄塘110千伏、瓦溪35千伏输变电工程立项和农网改造工作有效推进。通信方面：有线电视光纤联网改造工程进展顺利，移动传输网、宽带网覆盖面不断扩大，“农讯通”、“校讯通”得到推广应用，河紫高速公路信息网开通运作。市政方面：县城边缘区域及小区详规编制工作稳步开展。商住小区有序开发，商业步行街投入运营。香江中路防洪堤修复、秋江路改造、城西下河村排水工程建设和县城响水路至米行街连接线的征地拆迁已完成；金山大道、山排下排水系统和泰安路南出口道路改造工程正在组织实施；西郊市场动工建设；县城污水处理厂、林田青河径垃圾处理场建设得到推进。县城三个红绿灯路口安装电子监控设备。上门收集袋装垃圾试点工作推向社会化管理，县城绿化、美化、净化程度不断提高。

    ──加快体制创新，各项改革扎实推进

    企业改革成效明显。多渠道筹资1000多万元，妥善解决15家企业306名职工安置和1000多名职工的社保遗留问题。县供电企业由县代管转为省直管，全县城乡用电实现与省同网同价。县金叶发展公司实现县管。县供销联社新成立20家专业合作社，各种专业合作社发展到25家。农村信用合作联社提前实现央行专项票据兑付。城市信用社顺利退出市场。

    其它改革进展顺利。劳保、医保、低保等社会保障体制不断完善。全县各镇实现编制实名制管理。全县机关事业单位工资套改工作基本完成。财政预算管理、国库集中支付、政府采购制度改革不断深化，实行部门综合预算的单位扩大到36个。政务公开和行政审批制度改革稳步推进，行政服务中心效能明显提高。

    ──落实惠民政策，人民生活不断改善

    到2007年底，全县在岗职工年人均工资收入、农村人均纯收入由上年的14533元、3789元增加到14678元、4092元；城乡居民储蓄存款余额27.3亿元，比年初增长12.6%。有效实施就业再就业工程，全年新增就业岗位6000个，安置下岗失业人员4000人，转移农村富余劳动力10256人。全面落实社会保障制度，征缴各项社保基金6580.7万元，累计发放各类保险7254.7万元，分别比增10.7%和35%；不断提高城乡居民最低生活保障标准，累计发放最低生活保障金917万元、五保供养金426万元、救灾救济金1326万元，五保、低保实现应保尽保；全年新增2412万元，提高离退休人员、企业军转干部、优抚对象的生活待遇。全面落实惠农政策，安排农村免费义务教育补助资金4195万元，惠及12.7万农村学生；安排种粮综合直补资金1152万元、种粮大户补贴132万元、能繁母猪补贴148.1万元。农村合作医疗覆盖面和受益面进一步扩大，2007年度全县参加农村合作医疗44.01万人，分别占农业人口、农村常住人口的73.87%和97%，报销补偿封顶线由原来的6000元提高到10000元，县级起付线由原来400元降低到200元，全年共有8.4万人次报销补偿医药费用2200多万元，参合群众得到更多实惠。推进贫困户增收增智工程建设，落实“千村脱贫”政策，年人均纯收入1500元以下的贫困户减至8543户45582人，贫困村减至76个。完成1000户农村贫困户“安居工程”建设，帮扶1403户“全倒户”重建新房；投入1800万元，完成42个村的农网改造，解决了18个无电村（点）群众用电问题；投入1075万元，完成23个村共225公里村道硬底化改造，新开通10条农村客运线路，途经9个镇41个村，人民群众行路难的状况得到明显改善。

    ──注重统筹兼顾，社会事业全面发展

    精神文明建设取得新成果。贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，全面开展以科学发展观为主题的系列教育活动，深入开展机关作风建设集中教育月和纪律教育月活动，大力倡导“八个方面”良好风气和许晓珠同志“五个特别”精神。隆重举行紫金“四·二六”武装暴动80周年纪念活动，弘扬先烈无私无畏的革命精神。积极开展群众性精神文明创建活动并取得明显成效。

    科教文体卫事业取得新成效。蓝塘、义容、古竹分别被认定为省级春甜桔专业镇、市级养猪专业镇、市级眼镜制造专业镇。引进推广新技术6项、新品种20个，获国家专利13项。省级民营科技企业增至13家；正天药业“秋江”牌商标和华丰食品“紫锦”牌商标被认定为省著名商标，实现省著名商标零的突破。“普九”水平在巩固中提高，农村免费义务教育全面实现。投入4000多万元，基本完成农村义务教育学校C、D级危房改造；投入1000多万元，进行农村中小学校布局调整和设施改造。普及高中阶段教育步伐加快，高考高分考生稳中有升。成功举办紫金中学81周年校庆活动，紫金中学顺利通过广东省普通高中教学水平评估暨国家级示范性普通高中验收确认。县四中开办招生。县职业技术学校创建省级重点职业技术学校工作稳步推进。县青少年宫基本建成。广场文艺和文化下乡活动广泛开展。农家书屋工程在全市率先实施。网吧专项整治取得成效。县花朝戏艺术馆、档案馆、青少年艺术培训中心和镇文化活动中心等文化设施建设扎实推进。非物质文化遗产普查工作有序推进，花朝戏剧团被列为省首批中华文化传承基地。《全民健身计划纲要》全面实施，群众性体育活动广泛开展。县第六届运动会成功举办。农村药品两网工作成效显著，被确定为全省农村药品两网工作示范县。县人民医院传染科综合大楼和县疾控中心大楼投入使用。镇薄弱卫生院改造基本完成。

    建设环保事业取得新进展。大力实施县、镇、村建设“三四五”工程竞赛活动，扎实开展村庄整治工作。加强环保工作责任考核，加大环境污染治理和环保执法督查力度，青溪河整治取得实效。创建省级生态示范村3个、市级生态示范村3个。广东立国制药有限公司成为全市第一家省级清洁生产企业。加快林业生态县创建和林业产业化建设步伐，加强生态公益林的建设和保护工作，新增绿化造林15.68万亩，森林覆盖率68％。大力实施农村沼气建设工程，建设沼气池2200座，农村生态环境明显改善。
其它社会事业取得新进步。以迈进二类县为目标，严格执行层级动态管理和“一票否决”制度，完善计生经费财政保障、信息化管理和利益导向机制，全面开展清理清查工作，人口与计生工作水平明显提高。实行县、镇领导接访日和领导包案制度，新出台五个文件，认真开展21项民生信访问题专项治理，有效化解信访突出问题，解决信访案件313宗，集体上访比上年下降25%。加强社会治安综合治理，开展平安创建活动，严厉打击了违法犯罪行为。严格执行安全生产责任制和责任追究制，遏止了重特大事故发生。健全了突发事件应急预案和管理机制。深入开展产品质量和食品安全专项整治，维护了人民群众切实利益。武装和双拥工作扎实推进。殡葬改革力度加大。妇女儿童合法权益得到保障，群团组织建设稳步开展，其它社会各项事业均取得新进步。

    ──强化服务意识，行政能力得到提高

    坚持向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况的制度，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受县政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议130件，政协提案51件。扎实推进“五五”普法工作，组织实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，加强行政执法队伍建设和行政执法监督、行政复议工作，健全政风行风评议制度，依法治县水平和行政效能不断提高。完善政府机关工作制度，机关服务意识明显增强，行政效率明显提高，政群、干群关系更加密切。公务接待制度进一步规范，商业贿赂专项整治深入开展，廉政建设取得实效。

    各位代表！过去的一年，我们在发展道路上又迈出了重要一步。一年来所取得的成绩，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向在座各位人大代表、政协委员以及所有关心支持紫金发展的各级领导、各位同志和社会各界热心人士，向担负着领导工作的县十四届政府全体成员，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

    在充分肯定成绩的同时，我们应当清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济发展方式粗放，项目建设质量不高，资源开发成效不明显，城乡、区域发展不平衡；基础设施建设滞后，交通劣势未能得到根本改变；财政自给率低，财政增收与社会事业发展需要之间的矛盾日益突出；农业产业化程度低，抗风险能力差，农民增收困难；就业和社会保障压力很大，关系群众切身利益的问题尚需进一步解决；少数干部创新意识不强，干事创业劲头不足。此外，安全生产、社会管理、依法行政、廉政建设等方面也存在薄弱环节。这些困难和问题，有待我们在加快发展中统筹解决。

    二、与时俱进，开拓创新，推动经济社会又好又快发展

    2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神，努力建设和谐社会，推动经济又好又快发展的重要一年。2008年县政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立可持续发展和效益理念，坚持实事求是、稳中求进和强基础、利长远的方针，紧紧围绕增加财政收入和城乡居民收入两个重点，突出效益园区、交通公路和新农村建设，加强资源管理和环境保护，更加注重改善民生，全力构建和谐紫金，为实现全县经济社会又好又快发展而不懈努力。

    根据上述总体要求，2008年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长15％，全社会固定资产投资增长25％，工业总产值增长25％，农林牧渔总产值增长6％，利用外来资金增长20％，一般预算收入增长12％，社会消费品零售总额增长13％，农民人均纯收入增长7％，人口自然增长率控制在7.9‰以下。

    为实现上述目标，2008年，建议从八个方面抓落实：

    （一）突出工业先导，培育园区经济，提升工业发展新水平

    建设效益园区。牢固树立市场、管理和效益意识，强化园区规划、开发、经营和管理，全面提高园区效益。按照“工业新城、产业新园”的发展模式，完成临江工业园的总规详规和环保等规划；呼应河紫高速公路规划线路，调整完善古竹东江巨龙工业园规划布局；理顺园区管理体制，切实做好临江、古竹两大工业园的规划衔接工作，加速形成东江工业走廊；坚持工业商业结合，强化金山民营工业园功能分区。全面清理盘活园区闲置土地和超额用地，积极申报新项目用地，不断拓展发展空间，实现园区有序开发。继续采取政府引导、市场运作、多元投入的模式，加快园区开发、资源整合和园区基础设施配套，不断优化园区招商环境；力争龙岗（紫金）产业转移工业园通过省级认定并动工建设。建立完善招商选资考核评价机制，严格执行招商项目审核把关制度，围绕骨干企业、优势资源和园区产业功能定位，走“园区式、用地省、污染低、效益好”的新型工业化道路。继续落实项目挂钩联系制度，强力推进重点工业项目建设，鼓励现有投资企业增资扩产，不断提高工业经济对财税的贡献率，增强经济发展后劲。

    有效利用资源。按照市提出“学赣州、抓管理、出效益”的要求，加强对矿产资源的依法管理、有序开发和科学利用。深入开展矿产资源开发秩序整治，科学编制资源加工产业发展规划；加快建立完善资源所在地与加工地利益共享机制、部门联合审批服务机制和资源开采利用监察机制，促进矿产资源优化配置和有效监管；重组、改造现有“小、散、低”矿业，引进科技含量较高、带动能力较强的资源精深加工项目，完善产业链条，做大产业规模，形成支柱产业，使资源优势尽快转化为经济优势。
培育骨干企业。贯彻落实国家产业政策，优化资源配置，重点扶持制药、钢铁、矿冶、眼镜、电子等优势产业企业发展，实现产业集聚效应，使之尽快成为全县工业经济的支柱。坚决兑现鼓励民营经济发展的各项优惠政策，促进中小企业发展，积极引导骨干民营企业依法诚信经营，推进管理、体制、技术和品牌创新，不断增强县域经济发展活力。2008年，力争新增规模以上企业5家。

    （二）主攻交通建设，完善基础设施，打造加快发展新平台

    构建交通网。倾尽全力做好河紫高速公路开工建设各项前期准备工作。完成县道X197板茅线、X169下吉线二期工程改造；开工建设环市路紫金段；动工改造省道S243蓝多线，争取县道X003合洋线、X157九龙线立项改造。加强交通公路设施管理、养护和路产、路权保护，提高公路抗灾能力。大力发展农村客运，着力构建以县城为中心、镇村为结合点、辐射周边农村的客运网络。

    完善供电网。加快龙窝110千伏、升平（紫金）220千伏输变电工程建设；完成水墩35千伏输变电工程建设；争取黄塘110千伏、瓦溪35千伏输变电工程立项动工。加强城农网建设和改造，提高供电能力和质量。推进东江沥口、风光水利枢纽、凤凰电站等水电工程建设，争取鱼种角水电站立项动工。

    连好通信网。加大山区信息化建设力度，统筹推进 “农讯通”、“校讯通”、“英才卡”、“号码百事通”等业务；加快实施“村村通”工程，为农民群众提供方便、快捷、优质、实惠的农业生产、市场流通以及农业政策等信息服务；继续完善通信网络基础设施，全力推进政府办公自动化和农村党员干部现代远程教育网络建设，加快城乡信息一体化进程。