各镇党委，县直和省、市驻县各单位：
经县委同意，现将《紫金县2008年依法治县工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。
中共紫金县委办公室
2008年6月11日
紫金县2008年依法治县工作要点
2008年我县依法治县工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大精神，认真落实省委十届二次全会、市委五届四次全会和县委十一届四次全会精神，紧紧围绕紫金发展目标和任务，进一步解放思想，开拓创新，增强法律意识，维护社会公平正义，促进社会稳定和谐，为推动经济社会又好又快发展，争当“山区实践科学发展观的排头兵”创造良好的法治环境。
一、加强领导，健全机制，进一步推进依法治县工作
1、坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，提高科学执政、民主执政、依法执政能力。坚持和完善人民代表大会制度，进一步规范党委与人大、“一府两院”的关系，支持人大依法履行宪法和法律赋予的监督职责，支持“一府两院”依法行政、公正司法，支持人民政协切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。
2、坚持和完善民主集中制。完善党的集体领导、保障党员民主权利和党内监督的制度。改革和完善民主决策机制，推行党委讨论决定重大问题和任用干部票决制。推进党务公开，完善和落实党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。
3、健全依法治县工作领导体制和工作机制。进一步健全“党委统揽全局，各方积极推进，狠抓各项工作落实”的领导体制和工作机制。各级党委要切实负起领导责任，加强对依法治县工作的研究和部署，探索建立依法治县工作考核制度，不断推动依法治县工作上新台阶。
二、坚持依法行政，加快政府职能的转变
4、深入推进行政审批制度改革。根据国务院办公厅《关于进一步清理取消和调整行政审批项目的通知》和省政府清理方案，按照合法、合理、效能、责任和监督的原则，对现有的审批项目开展新一轮清理，该取消的一律取消，该调整的坚决调整。大力推行网上审批和电子监察等新的工作方式，进一步规范和约束审批行为。
5、贯彻实施《政府信息公开条例》，推进政务公开。严格按照《政府信息公开条例》规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开政府信息，保障公民的知情权、参与权、监督权。
6、大力开展行政执法示范单位创建活动。根据行政执法岗位和评议考核要求，大力开展依法行政示范单位创建活动，通过创建评比，以点带面，推动全县依法行政全力争先、全面提升，促进执法队伍建设，提高行政管理水平。
7、深入开展执法检查。本着对人民高度负责的态度，对群众关心、社会关注的医疗服务、食品药品安全、教育收费、规范用工等领域开展专项整治和执法检查，依法严肃查处各种违法行为，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。选择规范政府自身行为和群众关心、社会关注的法律和规范性文件，开展执法检查，及时发现和纠正影响我县经济和社会发展的突出问题，通报并督促整改。
8、不断完善行政执法体制。按照精简、统一、效能的原则，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。开展相对集中行政处罚权和相对集中行政许可权的探索和研究，推进综合执法。
9、加大推进依法行政工作督查力度。县全面推进依法行政工作领导小组办公室要加强对各镇、县直和省市驻县各单位依法行政工作的指导、协调、督促和检查，按照河源市对县（区）政府依法行政工作考核的要求，结合我县实际，适时出台相关规定，全方位开展工作，加大督查考核力度，确保我县依法行政工作走在全市前列。
10、完善政府法制机构建设。切实加强政府法制队伍建设，保证机构设置、人员配备、经费安排、设施保障与其承担的工作任务相适应。各镇要逐步配备专职或兼职政府法制工作人员。有关部门要抓紧建立、健全法制机构，明确工作职责，加强业务培训，保证依法行政工作顺利开展。
三、加强“五五”普法教育工作，提高全民法律意识
11、把认真学习贯彻党的十七大精神作为法制宣传教育工作首要政治任务抓好抓实。要按照十七大对普法工作的要求，深入开展法制宣传教育，把十七大精神落实在普法和依法治理的全过程。
12、切实加强宪法和重点法律法规宣传。突出学习宣传宪法，牢固树立宪法意识，维护宪法权威。紧紧围绕促进经济又好又快发展、促进改善民生、促进社会和谐、促进人的全面发展，广泛宣传有关经济、政治、文化、社会发展以及与人民群众生产生活密切相关的法律法规，深入宣传有关劳动、就业、社会保障等相关法律法规，积极宣传新颁布法律法规。宣传社会主义法治理念，加强公民意识教育，弘扬法治精神，努力推进社会主义法律文化建设。
13、以提高依法执政意识为重点，推进领导干部的法制宣传教育。丰富领导干部学法内容，坚持领导干部法制讲座，理论中心组学法，党校培训学法等制度，重在提高领导干部依法执政的能力；继续推进干部任职前法律知识考试制度，完善考试内容和形式。
14、以提高依法办事能力为重点，加强公务员的法制宣传教育。指导各系统组织开展专业法学习培训，进一步落实公务员学法考试考核制度，规范行业执法程序和行为，服务行政体制改革，推进依法行政和法治政府建设。
15、以增强引导性、参与性和趣味性为重点，加强对青少年法制宣传教育。认真落实《中小学法制教育指导纲要》，坚持发挥学校法制教育主阵地作用，完善学校、家庭、社会三位一体的青少年学生法制教育体系，充分发挥兼职法制副校长和青少年法制教育基地的作用。
16、以推进依法诚信经营为重点，加强企业经营管理人员的法制宣传教育。促进企业规范化管理，提升企业参与市场竞争的能力；提高企业经营管理人员与职工的权利义务意识，构建和谐劳务关系。
17、以村“两委”干部和农民工为重点，加强农民法制宣传教育。加强村“两委”干部的培训，提高民主管理、依法管理农村事务的能力；明确职责，抓好农民工输出地、输入地法制教育，提高农民工自觉守法、依法维权能力；积极为农民工提供法律帮助，切实维护农民工合法权益。
18、继续开展 “法律六进”（法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进企业、进单位）活动，把法制宣传落实到基层，深入到群众。创新法制宣传教育手段和载体，运用群众喜闻乐见的表现形式，有针对性地开展法制宣传教育活动，增强法制宣传教育效果，提高法制宣传教育工作的覆盖面和渗透性。
四、规范司法行为，维护社会公平正义
19、深化司法规范化建设，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。制定案件质量效率综合评价体系，增强司法工作评价标准的科学性和权威性。深入开展审判方式和工作机制改革，加强对民事审判和行政诉讼的监督力度，公正高效解决群众的司法诉求。不断规范法律服务工作，加强公证队伍建设，加大法律援助力度，强化律师自律管理，切实加强基层司法所建设。
20、加强司法队伍建设。加强社会主义法治理念教育，加强司法队伍的培训和考核，切实提高司法人员的综合素质和严格公正文明执法的能力。
五、加强社会治安综合治理，确保社会和谐稳定
21、毫不动摇地坚持开展“打黑除恶”专项斗争，建立健全长效工作机制，严打深挖黑社会性质组织犯罪及其保护伞，加大对恶势力犯罪打击力度，确保打击实效。突出打击重点，始终保持对严重危害人民群众生命财产安全的杀人、爆炸等严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪的严打高压态势，坚决遏制一些地方发案上升的势头，增强群众安全感。继续开展“扫黄打非”和禁毒、禁赌、禁娼等斗争，坚决打击、查禁毒品犯罪、拐卖人口犯罪和“六合彩”赌博、网络赌博、出境赌博等违法犯罪活动，扫除社会丑恶现象。依法严厉打击经济领域和制假售假、侵犯知识产权等违法犯罪活动，深入开展反走私综合治理，大力整顿和规范市场经济秩序。
22、继续深入排查治安混乱地区和突出治安问题，及时开展治理整顿，限期解决问题、改变面貌。深入推进农村治安综合整治工作，加大对盗抢自行车，盗窃破坏电力、电信和广播电视设施等突出问题的重点整治。深入开展学校及周边治安问题的集中排查整治，维护学校及周边治安秩序和学校稳定。
23、加大社会矛盾纠纷排查，有效预防和化解矛盾纠纷。要以化解矛盾纠纷为主线，进一步做好人民调解工作，要充分发挥人民调解员调解矛盾纠纷、化解矛盾纠纷和法制宣传教育三大功能，最大限度地减少不稳定因素。
24、加强流动人口和出租屋治安管理工作，健全完善各项管理制度，落实管理措施，完善部门齐抓共管的工作机制，强化出租屋的重点管理，全面提高我县流动人口服务和出租屋管理水平。
25、依法规范信访秩序，严格落实源头预防责任。加强信访工作，健全社情民意汇集和分析机制，完善排查化解矛盾纠纷工作机制，落实信访工作责任制和矛盾纠纷的责任追究制度。积极开展社会矛盾纠纷排查调处工作，加大人民调解、行政调解、仲裁调解和司法调解工作力度，强化镇、村（居）排查调解责任，切实把问题解决在基层、化解在内部、消除在萌芽状态。严格依法治访，引导公民依法行使权利、履行义务。
六、加大行业治理力度，着力改善民生
26、不断完善社会保障制度，提高保障水平。切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步完善社会保障体系、城乡社会救助体系和社会福利体系，开展被征地农民生产生活保障试点工作。建立城镇居民基本医疗保障制度和外来工参加医疗保险制度，提高新型农村合作医疗保障水平。全面落实就业和再就业扶持政策，加大劳动力培训力度，鼓励自主创业。
27、加强社会管理，加大执法力度。坚持政府掌控资源，依法整顿和规范矿产资源开发秩序，坚决取缔无证开采和滥采乱挖行为，做到依法管理、有序开发。加强土地资源管理，节约用地，有效防止土地的闲置和浪费。加强城乡规划，依法清理和遏制“三违四抢”行为。加大环保监管力度，严厉查处环境违法行为，健全环保监督执法体系和监测预警体系，加快推进生态建设。加大食品药品安全监管工作力度，提高监管水平，确保群众健康安全。认真贯彻落实《劳动合同法》，规范劳动关系，依法维护劳动者合法权益。加强价格管理，依法打击各种价格违法违规行为。
七、加强基层民主政治建设，推进社会安定有序
28、加强农村基层和城市社区建设。要以社会主义新农村建设为契机，继续抓好“十无”（无集体上访事件、无刑事案件、无违反计划生育行为、无“六合彩”赌博、无吸毒现象、无涉黄丑恶现象、无重大安全生产责任事故、无重大火灾事故或乱砍滥伐乱开采现象、无出现防灾避险机制不落实而造成重大自然灾害损失的现象、无重大突发公共卫生事件）文明村的创建工作，扎实开展精神文明创建活动，形成良好的社会风气。进一步推进创建“六好”（自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好）平安和谐社区建设，建立健全社区管理和服务体制机制，完善社区管理和服务网络。
29、推进基层民主，规范管理制度。加强村（居）委会换届工作的组织领导，依法有序地开展各项工作，确保今年农村基层换届工作顺利完成。深入推进村（居）民自治，完善政务公开、厂务公开、村务公开等制度，保障人民享有更多更切实的民主权利。
八、加强监督，确保权力正确行使
30、进一步健全监督体系。建立和健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。落实党内监督条例，加强人大常委会的监督、政府层级监督和审计、监察等专项监督，发挥政协民主监督、检察机关的法律监督及新闻舆论监督作用，增强监督合力和实效。
31、加强对权力运行的监督。重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。
九、加强依法治县办公室的自身建设
32、加强理论学习，认真组织学习国务院《关于全面推进依法行政的决定》、《全面推进依法行政实施纲要》以及《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国公务员法》，不断提高依法治县办公室人员的法律知识和依法办事的能力。
33、加强联系指导。要认真履行依法治县办公室职能，联系指导各镇、县直和省市驻县行政执法单位，进一步完善行政执法责任制和各相关配套制度，及时调整依法治理领导小组，推进依法治理工作制度化、规范化。
34、围绕县委、县政府中心工作，加强调研，重点加强对“五五”普法和环境保护等方面的调研，掌握情况，为领导决策提供依据。 |