中共紫金县委
2008年4月10日

陈建华同志在紫金县工作汇报会上的讲话
(2008年3月24日·根据录音整理)

    按照解放思想学习讨论活动第二阶段的要求，市委统一组织调研活动，我和嘉文、瑞凤、松贵同志到紫金县调研。今天，我们先后到了柏埔、黄塘、敬梓、中坝等镇，明天还要到义容、古竹、临江三镇开座谈会。刚才，振云、路明同志代表县委、县政府分别作了工作汇报，嘉文、瑞凤、松贵同志分别就紫金的工作谈了各自的看法、意见和建议，都谈得很好很到位，我完全赞同。

    过去一年，紫金县较好地完成了各项工作任务，执行市委、市政府的决策部署思路清晰、态度坚决、措施有力、成效明显。特别是规范速生桉种植、矿产资源整治、园区建设、教育发展、人口与计划生育、交通基础设施建设、县城市政建设等方面工作富有成效。在肯定成绩的同时，我们也应看到，紫金县的经济社会发展部分指标已经暂时落后于兄弟县区。如计划生育工作，去年5月20日，我第一次到紫金县调研时就强调要抓好这项工作，后来清查出往年漏报、瞒报人口2万多人，一方面我们解决了这些人的户口问题，卸下了历史包袱，另一方面也说明紫金县的人口与计划生育工作形势确实非常严峻；紫金县工业园区建设也明显落后于其它县区，特别是古竹、临江的工业园区的无序开发建设。实际上，若剔除非税收入过高因素，去年紫金县的财政收入是负增长，人均财政收入和人均GDP明显低于全市平均水平 。如果把河源经济发展水平按人均计算划分为三个团队，人口基数大的紫金与龙川属于第三团队，暂时落后了。当然，冰冻三尺，非一日之寒。紫金县工业园区建设、计划生育等工作的滞后，有其历史原因。近一年来，我们一直在思考、探索紫金县的发展问题，力争经过一两年的调整和努力，使紫金走上良性和快速发展的道路。

    一、进一步解放思想，查找存在的差距

    开展解放思想学习讨论活动，很关键的一条就是查找差距，认清不足，明确发展目标和方向，善于借鉴外地先进经验和做法，迎难而上，奋起直追。一个地区只有思想领先、观念领先，经济社会各项事业发展才能领先。经过深入思考，我认为紫金县更需要在解放思想中统一思想。紫金县暂时的落后，跟没有高速公路、铁路无关，而是在于思想和观念上的落后。

    按照全面建设小康社会的目标和要求，到2020年人均GDP要达到4000美元，届时紫金县人口以90万来计算，全县GDP要达到225亿元。去年，紫金县的GDP为47．5亿元，如果按每5年翻一番，每年要增长18％，到2012年可达到95亿元，到2017年可达到190亿元，到2020年才能达到人均GDP4000美元。这样的发展水平，比连平县、东源县、源城区要晚5～7年实现全面建设小康社会的目标。因为源城区、连平县、东源县的人口较少，而且他们的发展势头好、发展后劲足。去年，这三个县区的财政一般预算收入都超过了2亿元，紫金县的财政一般预算收入仅为1．78亿元，连平县户籍人口是39万人，常住人口才33．54万人，而紫金县的户籍人口是82万人，常住人口为67．72万人，源城区、连平县的人均财政收入要比紫金县高一倍多。今年，连平县的工业总产值可突破100亿元，东源县、市高新区的工业总产值也有可能达到100亿元。相比之下，紫金县确实是落后了。

    紫金县的领导班子要切实解放思想，找准差距，要组织领导干部去“三园二企”参观学习。“三园”，一是源城区的龙岭工业园，规划面积10平方公里，首期开发4平方公里，将创造40亿元的工业产值，大项目、好项目多，其规模、效益远非紫金塘尾工业小区可比；二是东源县的徐洞工业园和蝴蝶岭工业园，也是纳入市中心城区概念规划范围内的两个工业园，但东源县坚持推进开发，根本没有担心被市“吃掉”的念头，这两个工业园到今年底将有28家企业投产，将会实现lO亿元的产值；三是连平县的生态工业园。“二企”，一是连平忠信镇杨氏食品有限公司；二是东源涧头镇青雅电子有限公司。此外，还要去看看市高新区，去年市高新区工业总产值增长43．4％，今年的工业总产值将突破100亿元，税收将达3亿元。他山之石，可以攻玉。县的几套领导班子成员都要去看一看，作一些横向比较，就近考察更能开阔思路。要进一步查找差距，统一思想。汪洋同志说得好，找不到差距，就是最大差距；看不到危机，就是最大的危机。当前紫金县的发展已经与兄弟县区拉开了差距，不能再坐失新一轮的发展机遇，否则就会落得更远。紫金县曾经辉煌过，如今人均财政收入在全市后无追兵，值得我们深思，必须看到差距，增强忧患意识，埋头苦干，加快发展。紫金县是80多万人口的大县，紫金县的经济上去了，全市的经济才能上去。我相信，只要紫金县各级干部思想更加解放，观念进一步更新，差距、落后只是暂时的，紫金县能够实现又好又快的发展。

    二、坚定不移实施“西部带动”战略，带动全县经济社会快速发展

    这些年来，紫金“西部带动”战略在全县上下迟迟未能形成共识，一直存在临江镇、古竹镇迟早会被市区“吃掉”的思想观念，甚至错误地认为不发展好过发展。发展的重点不明确，没有找准发展方向，多次痛失了发展机遇。时至今日，紫金县如果在发展战略上还不能形成共识，即使修好了高速公路也没有用。因为，即使建成了河紫高速公路，甚至有了铁路，经济发展还得靠西部，靠工业园区。紫金县的政治中心在县城，但经济重心就在临江、古竹、义容和柏埔这些西部地区，这个状况在今后相当长的时期都不会改变。

    要认真学习其它县区发展工业园区的好经验、好做法，研究“西部带动”战略，学会“两条腿”走路。一是建设好工业园区．二是经营好土地。去年．市委提出要加快推进河紫高速公路建设，发展县域经济，目前河紫高速已经作为省交通厅思想大解放的一个举措，即将动工建设。河紫高速建设将为紫金县经济发展打下坚实的基础，但高速公路效应更多的还是显现在临江、古竹和义容，外商投资的首选还是在西部。大家一定要清醒地认识到，市中心城区概念规划的方针是“统一规划、统一政策、综合开发、县区共享”，要认真研究政策，特别是要深刻领会“县区共享”的含义，把发展的目光放长远些，精心规划，加快工业园区建设，真正经营好土地。

    三、实施资源带动和高速公路带动战略，科学规划，整合资源

    今年，市委、市政府根据发展需要，在提出市中心城区概念规划的同时，提出了“一湖两江三园四山五城”的规划建设，其中“两江四山五城”就涉及紫金。I艋江、古竹就在东江边，区位优势凸显，优于东源的仙塘。“四山”之一的越王山，既有人文资源又有自然风光，要在保护好生态环境的前提下，进一步理顺关系，搞好开发，使之成为旅游胜地。“五城”是指5个县城，紫金县城要在完善25平方公里规划的同时，搞好秋香江“一河两岸”的建设。市里准备邀请一批专家，帮助5个县搞好县城规划。紫金县西部占了市中心城区规划面积的三分之一，从临江镇到古竹镇，再延伸到义容镇，有相当大的发展空间。因此，紫金县要紧紧抓住河紫高速公路建设和市区中心城区概念规划的良好机遇，把西部规划好、开发好。同时，还要充分利用河紫高速公路的带动效应，抓好各镇的规划，科学规划好瓷土、铁矿、温泉等资源的开发利用，控制好土地，做好土地经营文章。让河紫高速公路在资源开发、工业园区建设、城镇建设、旅游开发、农业产业化发展上发挥最大的效应，真正成为紫金的致富和起飞之路。今天，我们到孙中山祖籍地中坝镇，看到墟镇建设缺乏规划，河流中垃圾堆积、污水横流。要从整治中坝镇环境卫生入手，在全县开展城乡清洁工程。此外，要把矿产资源开发权牢牢掌握在政府手中，使资源开发成为紫金县新的经济增长点，让旅游业成为紫金县经济发展的支柱产业之一。

    四、“封、管、造”并举，保护好生态环境

    过去紫金县曾经是荒山大县，被省黄牌警告过。我上次到紫金县调研时曾提问，紫金县是否会再次成为荒山大县?这个担心并不是多余的。目前，河源是广东省种植速生丰产桉比较多的地级市，共有200万亩，占全市林地面积的13％，其中紫金县就有90万亩，占全县林地面积的21％。接国内外主张种植速生丰产桉权威专家的观点，速生丰产桉种植面积不能超过林地面积的8％，不能在水源林区和生态公益林区种植，坡度不能高于25度。紫金县速生丰产桉的种植面积超出专家提出的适宜种植面积的2倍，相当一部分桉树种植山坡坡度超过25度。甚至还有人提出紫金县可以种植150万亩速生桉，这是对生态、对子孙后代不负责任。保护生态不能停留在口头上，要落实到行动中。目前，森林乱砍滥伐的现象还很严重。对此，我们要保持清醒头脑，采取切实可行的措施保护好森林资源。一方面，要加快林业体制改革；另一方面，要对现有林地进行生态修复，主要是采取“封、管、造”措施，即以封山为主，管理、改造为辅，加强对林木砍伐的管理工作，严厉打击非法盗砍行为。只要管住一把镐、一把刀、一把火，五到十年后就能还紫金县青山绿水。速生桉种植是既成事实，但不能放任不管，要出台具体的管理办法，特别是不准再烧山种植，谁烧山、法办谁。紫金不是一个水源充裕的地区，没有大的水库、湖泊，难于蓄水，也没有河流流入，生态比较脆弱，如果不注意保护森林植被，必然会导致严重后果，去年龙窝镇、紫城镇等地一天136毫米的降雨就导致洪水泛滥，这是不正常的，这跟林业生态遭到破坏有关。

    五、加强党的建设，筑牢“一二五”反腐防线

    要在党风廉政建设、转变机关作风上解放思想，以好的党风带政风，以好的政风带动社会风气的好转，营造良好的投资环境。在廉政建设方面，我们是有深刻教训的。一个地方想要发展快，全靠“车头”带，全靠班子带。我刚到河源工作时，就廉政建设问题提出了要构筑“一二五”防线，“一”就是党委一把手，“二”就是党委、政府一把手，“五”就是再加上纪委书记、组织部长、公安局长三人，如果这五个人都能够廉洁自律，带头端正党风政风，把自己的“阵地”守住，就能够从根本上杜绝腐败，这个地区的发展就一定有希望。“取人一文，自己则不值一文”。紫金县各级领导干部要做好表率，严格自律，勤政廉政，营造良好的干事创业氛围。

    以上主要是我从全市工作的角度和结合几次调研对紫金县工作的思考。下来我们会进一步调研了解情况，特别是要就河紫高速公路建设与大家交换意见，认真研究如何让河紫高速公路的走向和出口更加符合紫金县经济社会发展的要求。我相信，只要我们思想进一步解放，思路进一步开阔，认识进一步统一，在资源开发、西部开发和河紫高速公路带动下，紫金县必将会有一个更大的发展空间，一定能实现跨越发展，完全有可能赶超兄弟县区。市几套班子成员将与紫金的同志，与紫金人民同甘共苦，进一步弘扬客家人勤劳拼搏精神，努力克服困难，实现紫金经济社会各项事业又好又快发展。