中共紫金县委
紫金县人民政府
2007年8月27日

关于扎实推进我县人口计生工作向二类管理地区转化的实施方案

    为贯彻落实市委办《市委常委会议决定事项通知》(2007第3号)和市委办、市府办《关于加快紫金县人口与计划生育转化工作的意见》(河委办发[2007]7号)精神，扎实推进我县人口计生由三类管理地区向二类管理地区转化工作，制订本实施方案。

    一、指导思想

    以中华人民共和国《人口与计划生育法》，中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》(中发[2006]19号)和广东省《人口与计划生育条例》，省委、省政府《关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》(粤发[2006]9号)统领我县人口计生工作全局，全面贯彻落实《市委常委会议决定事项通知》(2007第3号)和市委办、市府办《关于加快紫金县人口与计划生育转化工作的意见》(河委办发[2007]7号)精神，深刻认识当前我县人口计生工作的严峻形势和完成任务的艰巨性和复杂性，充分认识扭转人口计生工作被动局面的重要性和紧迫性，增强做好人口计生工作的责任感和使命感，抓紧抓好我县人口计生各项工作。

    二、工作目标

    按照市提出“阶段推进转化工作”的要求，抓基层，打基础，健全管理制度，进一步加大工作力度，完善技术服务网络，提高服务水平，全力打好计生工作翻身仗，确保2008年迈进二类管理地区行列。

    三、工作时间和任务

    在全面加大经常性工作管理力度的同时，按照市的要求，扎实完成好以下各阶段工作任务：

    (一)第一阶段(2007年7—8月)：全面清理人口出生阶段。按照县委、县政府《关于在全县开展计划生育清理清查活动的意见》(紫发[2007]26号)要求，各级各部门通过层层落实责任，确保通过清理，做到底子清、情况明，并进一步健全和完善信息化管理制度。

    (二)第二阶段(2007年9一10月)：全面扫清“四术”库存阶段。县根据清理清查结果，分解下达工作任务到镇。为推动本阶段工作开展，2007年9月初召开全县秋季计生集中服务活动动员会议，全面推进秋季计生集中服务活动。同时，采取“三抓”措施(一抓领导。各镇党委书记、镇长对本阶段工作负总责，达不到工作目标的，予以通报批评，限期赶队；落后面貌仍然得不到改变的，镇党委书记或镇长要在县电视台上作表态性发言，并限期改变落后面貌。二抓督查。县从有关单位抽调人员组成若干个督查组，不定期到各镇进行督查，发现问题及时指正，限期整改。三抓打假。加大对假手术、假证件、假数字的查处力度，发现一个处理一个，曝光一个)，达到“三个目标”：一是以狠抓二女户结扎为突破口，确保两有二女户结扎率达90％以上；二是扎实抓好查环查孕工作，通过查环查孕，达到百分之百掌握政策外怀孕对象，百分之百落实补救措施，达到杜绝政策外出生的目的；三是确保应落实节育措施对象百分之百落实相应的节育措施。

    (三)第三阶段(2007年11—12月)：处理违法超生行为阶段。

    1、全面清理党员干部、职工的超生行为，对超生又尚未处理的，按照《中共广东省纪委、广东省监察厅关于共产党员、国家工作人员违反计划生育政策纪律处分的暂行规定》(粤纪发[1998]19号)逐一作出处理。

    2、开展社会抚养费的征收专项活动。按照县委、县政府《关于开展征收社会抚养专项活动的工作方案》(另行发文)，在全县开展了征收社会抚养费的专项行动。

    (四)第四阶段(2008年1—2月)：完善阶段。

    l、建设完善四个中心服务所：蓝塘镇计划生育中心服务所、龙窝镇计划生育中心服务所、义容镇计划生育中心服务所、柏埔镇计划生育中心服务所。县将拨100万元用于在建中心服务所，以确保2008年2月底前各中心服务所挂牌、使用。县计生局要按照工作目标，及早着手，解决好中心服务所的基础设施、技术人员配备等问题。

    2、按照“两个《规范》”的要求，规范完善信息化管理、档案卡册和各项管理制度。

    3、完善人口计生“三栏、两室、一校、一会”设施建设。县计生局要对全县各村“三栏、两室、一校、一会”设施建设进行一次全面摸底调查，做出完善方案，报告县委、县政府审批。

    4、加强队伍建设，着重抓好两件事：一是妥善解决好服务站、所技术人员的工资待遇问题；二是抓好培训，在适当时候，举办业务培训班，对照“两个《规范》”要求进行培训，提高业务管理水平。

    (五)第五阶段(2008年3—4月)：推动重心下移阶段。

    1、对照县委、县政府《关于全面落实人口计生工作层级动态管理的规定》(紫发[2007]7号)，认真落实县领导及县直和省市驻县单位挂钩联系镇工作责任制，镇干部包村责任制和村干部包户责任制，做到责任落实到人，动态管理检查到人，落实责任情况奖罚到人，真正把责任与“面子、票子、位子”挂钩起来。

    2、典型引路，明确各层级动态责任制管理要求。县计生局要加强对镇、村落实层级动态管理责任制的指导，培养发现典型，适时召开层级动～态管理责任制研讨会、经验介绍会。 

    (六)第六阶段(2008年5—6月)：考核评估和巩固提高阶段。县委、县政府抽调人员对全县各镇进行考核评估，找出存在的问题和薄弱环节，制订整改提高方案，及时进行整改。

    四、工作措施

    为确保2008年跨入二类管理地区行列，采取“几个进一步”的工作措施，扎实抓好人口与计生各项工作。

    (一)进一步加强组织领导。充分认识加快转化步伐，摆脱被动局面的必要性和紧迫性，坚持人口计生工作党政一把手负总责不动摇，层层落实责任，将控制人口过快增长、稳定低生育水平作为衡量各级党政领导执政能力和政绩的重要标准，坚决落实“一票否决”制度。

    (二)进一步加大宣传教育力度。县镇要采取多种形式，加大宣传力度，认真宣传“两个《决定》”和县委、县政府抓好计划生育工作的决心，按照上级要求，全面更新计划生育宣传标语，各镇、村必须在适当的位置挂设醒目的宣传标语或宣传画。

    (三)进一步加大经常性工作力度。认真落实层级动态管理责任制，进一步明确镇村干部的层级管理责任，充分利用人口计生信息平台，实行动态责任管理，做到每月下达工作任务，每月检查完成任务实绩，每季对工作任务完成情况进行一次考核，对不能完成任务的，坚决按照县的规定兑现奖惩，以此推动经常性工作的开展，推动计生工作重心下移。2007年9月份组织一次以抓好二女户结扎和政策外怀孕补救措施落实的计生集中服务活动，带动其他节育手术的完成。各镇要于10月底前百分之百扫清“四术”库存。

    (四)进一步加大孕前管理工作力度。转变工作思路，以创建“两无”活动为动力，把集中服务活动与经常性管理和服务工作有机结合起来，紧紧抓住落实长效节育措施和查环查孕两个关键环节，做到应落实节育措施对象百分之百落实节育手术，应查环查孕对象百分之百进行查环查孕，有指标待孕对象百分之百跟踪管理，大力推动孕前管理工作的开展，提高人口控制能力。

    (五)进一步加大对后进镇、村的帮扶力度。县拔给三类镇各3万元作为改变落后面貌的专项扶持资金，县计生督查组每季度对三类镇经常性工作进行一次督查，发现问题及时纠正。县直和省、市驻县各单位分别挂扶一个三类村，进行重点帮扶，直至改变落后面貌才脱钩。

    (六)进一步加大清理清查和查处力度。继续深入开展清理清查活动，重点查清出生人口瞒报漏报错报情况、“四术”库存情况、社会抚养费征收欠帐情况以及党员干部违反人口计生政策处理情况，完善育龄妇女信息系统和档案卡册，并按政策规定及时处理发现的问题，对群众的来信来访及举报信件百分之百进行查处。

    (七)进一步加大社会抚养费征收力度。加强社会抚养费征收工作，对所有的政策外生育对象百分之百建档、立案和征收社会抚养费。对“钉子户”坚持申请法院强制执行，3万人以下的镇，每季度强制执行案件不得少于1宗，3万人以上的镇，每季度强制执行案件不得少于2宗，以确保当年征收率达到65％以上。

    (八)进一步加强基层基础建设。立足于抓基层、打基础，进一步加强镇、村人口计生服务网络建设，安排专项经费，加大投入，加强中心服务所建设。切实抓好镇、村两级人口计生工作人员业务培训，着力提高综合素质和业务能力。

    (九)进一步加大综合治理工作力度。按照县新制订的计划生育兼职成员单位职责规定，从严检查各单位各部门履行职责的情况，对不履行职责的，坚决追究单位或部门主要领导和经办人的责任。计生兼职成员单位要结合各自工作职责，完善有关细则，形成规范的管理制度，坚决执行“一证先行”的规定。