第三章 工 业 管 理

第一节　行 政 管 理

　　明清时期，本县工业由县署工房管理。民国时期，由县政府建设科兼管。县内各工场手工业劳动者分别组成行会，制订行会规矩，共同遵守，并由商会统一处理内部纠纷等事。
　　建国初期，县人民政府设建设科(后分设工商科)，成立县工商业联合会，管理工商业。1954年7月，县人民政府设工业科管理地方国营工业。同年9月设立县手工业管理科，领导和管理全县手工业。1958年“大跃进”，工业、手工业管理机构被撤并。尔后，随着工业门类和生产企业的逐渐增多，管理机构亦随之恢复和增多。1960年，设立县工业局，管理地方国营工业；设立县手工业局(1973年手工业局改称二轻工业局)，管理全县手工业生产合作社(组)；设立县农业机械局，管理农机生产和供应等工作(1962年并入县工业局)。1962年成立紫金县经济委员会，领导管理全县工业。1976年设立县社队企业管理局(1984年更名乡镇企业管理局)，管理全县社队企业。1979年10月，成立紫金县对外经济工作办公室(次年10月易名为对外经济工作委员会)，主管引进外资及合资和“三来一补”企业。至1988年，本县工业企业分别由县经济委员会、二轻工业局、水利电力局、林业局、粮食局、乡镇企业管理局和县对外经济工作委员会等归口管理。各主管委、局，行政上受县人民政府领导，业务上属省、市条条归口领导。

第二节 经 营 管 理

一、国 营 企 业

　　1952年，本县建立国营工厂后，厂长经理由上级任命，实行“一长制”。1957年后，推行党委领导下的厂长负责制，工厂成立管理委员会，执行“两参”(干部参加劳动，工人参加管理)、一改(改革不合理的规章制度)、“三结合”(领导干部、技术人员、工人群众相结合)的管理制度。“文化大革命”期间实行“一元化”领导，较长时间党政不分。在计划管理上，企业生产什么、经营什么，都执行国家指令性计划；企业所需原材料不能自行采购，由物资部门统一调拨；生产的产品不允许上市自由出售，只能由物资或商业部门统一收购。各工厂生产的产品品种、产量、质量、工资总额、成本、利润、全员劳动生产率等8项经济指标由主管部门负责考核，亏损由财政补贴，企业吃国家的“大锅饭”，职工吃企业的“大锅饭”，据1976年16个地方国营企业统计，亏损企业有6家，亏损金额136.9万元，与其他盈利企业盈亏相抵仅有盈利19.09万元。
　　1979年后，实行改革开放，指导性计划比例逐步扩大，指令性计划比例逐步缩小。工厂以市场调节为主，变生产型为生产经营型。企业建立多渠道、多层次的产销结构，发展横向经济联合，在保证完成指令性计划的前提下，可据市场需求和企业实际生产能力，制订自己的生产经营计划和新产品开发计划，并可直接到市场或产地采购原材料，产品可直接上市推销或由其他部门代销。县各主管部门加强了企业的技术领导和服务工作。1982年，县经济委员会设技术科，负责全县国营、二轻企业的技术指导和管理，以及新上项目和扩建改造项目的上报审批工作。
　　1984年11月起扩大企业自主权，逐步推行厂长(经理)经济责任制，厂长(经理)是企业的法人代表。国家对企业分别实行“盈利留成”、“以税代利”、“盈亏包干”等承包责任制。各企业内部按照责、权、利相结合，兼顾国家、集体、个人三者利益的原则，层层落实经济承包责任制，有“三定一包”(定产量、定质量、定人员，包成本)，有联职、联责、联利考核计算奖罚等。用工方面，企业有权按工种实际择优录用工人，实行“合同工制”；厂长有权任免企业内部的干部，有权奖励在生产、科研上有显著成绩的工人和处理违纪的工人。工人工资方面，实行计件工资、超额计件分成、浮动工资及收入和分配包干等制度，把完成经济指标同工资、奖金直接挂钩，调动了职工的积极性。1988年，全县17个地方国营工厂，除糖厂亏损外，16个均盈利，盈亏相抵盈利487.8万元。

二、集 体 企 业

　　1953至1957年，本县先后建立的手工业合作社(组)，是劳动群众集体所有制企业。合作社(组)的经营资金，由社员投资入股，实行自主经营，自负盈亏。企业内部坚持民主、勤俭办社的原则，重大决策由社员民主讨论决定。民主选举产生理事会、监事会为管理机构，管理人员是半脱产或不脱产，其工资待遇采用误工补贴。社员劳动实行计件工资，按劳取酬。生产是以销定产或来料加工。年终在税后利润中提取一定比例(一般10%内)作为股金分红，其余为公积金。
　　1958年开始，部分企业转为国营，设在各公社的手工业社下放给当地公社管理，先后经历了几收几放，甩掉了原有民主管理办法，尤其“文化大革命”开始后，企业管理一度出现混乱。1979年后，对二轻和乡镇等集体工业企业进行了整顿，逐步恢复民主管理等制度，同时实行“三包一奖”(包产量、包成本费用、包工资、超产奖励)等经营承包责任制，搞活了企业，提高了经济效益。

三、私营与联营企业

　　私营(个体)工业企业，规模一般不大。企业内部管理系统，均以业主为当然核心。雇佣人员的劳动工资，有的按同行业社会平均工资计发，有的按件计发工资。劳保福利等待遇由业主规定，无统一的标准。
　　联营企业，经营管理以平等互利为原则，资金的投入和使用，收益分配和债务清偿，由各方通过合同或协议确定。组织机构以主要联营者协商构成；企业管理干部实行聘任制，生产用工实行合同制加雇佣制；劳动工资，采用以件计工和按同行业平均工资加津贴等。