第四章 山 林 保 护

第一节　机构与队伍

一、护林防火指挥部与护林员

　　民国26年（1937年），部分乡村有看山员巡山护守，鸣锣示禁。
　　1956年后，每年在防火期间，县设立护林防火指挥部，各区、乡设护林防火指挥分部，各村有护林小组，防火期过后自动撤销。1982年3月，建立常设的县护林防火指挥部，有专职干部5人，组织护林人员2275人。其中，由县拨款的专职护林员80人，公社、大队给予报酬的822人，生产队兼职的1373人。1986年专职护林员增至366人。1988年10月起，县为专职护林员购买人身保险，期为20年。

二、联防区、联防分会

　　本县于1963年参加了惠阳、汕头、梅县3个专区、6个县的边界联防委员会组织，被划入东江联防区和韩江联防区。县内毗邻公社设联防分会，大队设联防小组。各联防区、分会于1984年终止活动。

三、木材检查站

　　1972年后，县内在通往外县边境的主要公路路段上的敬梓、好义、古竹、高望，设有木材检查站，每站4人，以防止违法运输木材。

四、林业公安分局、林区派出所

　　1981年9月，建立林业公安分局。下设古竹、凤安、龙窝3个林区派出所，共配备干警29人。翌年，龙窝林区派出所撤销，古竹林区派出所迁至东江林场，凤安林区派出所改为下石林区派出所，负责森林巡护，防止乱砍滥伐和森林火灾事故发生，维护林区社会治安。

第二节 封 山 育 林

　　民国32年（1943年），县政府训令，严禁砍伐林场木材。尔后，多次发布禁令，乡村立“护林公约”，山林中竖“禁牌”，共同遵守。1951年，县人民政府发布了“保护山林，禁止樵采、滥砍乱伐，履行封山育林”的布告。1955年县政府贯彻“护伐兼顾、合理采伐”的方针，森林资源得到保护。全县有林地350.2万亩，占山地面积78%。
　　1958年全民大炼钢铁，大放木材“卫星”，汕头公署组织潮汕、海陆丰和本县群众共4000多人组成烧炭队和木材专业砍伐队，毁坏的山林和砍下的木材难于计数。大批木材腐烂在深山。许多村前屋后的树被砍光。1962年县委、县人委根据中共中央1961年6月26日颁发的《关于确定林权、保护山林和发展林业若干问题的决定（试行草案）》，纠正“一平二调”的共产风。1964年在开展以“小四清”为内容的社会主义教育运动中，乱砍滥伐山林的现象得到制止。
　　1968年无政府主义泛滥，山林又一次遭乱砍滥伐，木材严重外流。苏区与惠东，敬梓与华阳等毗邻地区成了木材贸易市场。1969年县革委会贯彻中共中央，国务院《关于加强山林保护管理，制止破坏山林、树木的通知》，结合农村路线教育，较有效地制止乱砍滥伐现象。1971年开始，本县松脂产量连续6年超万吨，成为全国松脂生产重点基地之一。1975年山林覆盖率高达到68.7%。
　　1978年冬，再次出现乱砍滥伐现象。至1979年春，全县被毁山林5万多亩，被非法砍去林木5万多立方米。上义公社7个大队林场基本解散，被砍山林5000多亩，林木1.1万立方米。有的人砍完本队山林后，又偷砍别队山林；有的借山界不清，乱砍国营林场的林木。据东江林场、下石林场统计，被附近大队群众滥伐的杉林2500多立方米。
　　1979年冬，县革委会根据《森林法》（试行）规定，组织林业、宣传、公、检、法、工商等部门禁止乱砍滥伐，打击盗运木材的为首分子。1984年9月，《森林法》颁布后，本县贯彻“以法治林”，对触犯者给予追究。1985年查处非法砍伐林木案件22宗，处理违法人员134人；其中，逮捕4人，收审10人，行政拘留31人，罚款3.4万元，没收违法木材835立方米。1987年后，县政府重申“严格执行限额采伐，鼓励植树造林，扩大森林覆盖面积”的规定，各乡村重订“护林公约”，对山林实行“全封山”、“半封山”、“轮封山”，在注目地点设立“禁牌”；严格木材砍伐审批手续，稳定了林区秩序。1988年基本杜绝了乱砍滥伐木材的现象。

第三节 森 林 防 火

　　民国时期，本县制定有防火法规，印发防火运动宣传大纲，提出预防山火先开防火线的做法。但农民在烧灰积肥、烧炭等生产活动中，常引起山林火灾。民国27年（1938年）4月22日，状元峰林场被火焚烧，烧毁树木5000余株，判处引火者赔偿损失。民国30年，县政府布令：纵火焚林者经查明，从严追究。
　　50年代，群众到山上炼山放牧、烧灰积肥、开荒扩种、烧田边草、烧木炭等而引起山林火灾严重。仅1954年和1955年，全县发生山火687次，烧毁山林面积27.7万亩，林木764万株。超过1950—1955年人工造林总面积22.6万亩的5.1万亩。1956年11月，县人委颁发了《关于防止森林火灾的布告》，贯彻“防重于救，预防为主，积极灭火”的方针。同时，广泛开展防火宣传，制订护林公约、防火制度，实行“五不烧”（未经批准不烧、防火线未开3丈宽以上不烧、天气干旱起风时不烧、无组织好人力看管火场不烧、防火工具未准备的不烧）。规定山林火灾一旦发生及时报告、及时扑灭，“谁烧山、法判谁”。国营林场开防火线68公里。1959年山林火灾下降到7宗，面积1678亩，受灾林木2万株。
　　60年代初，体制下放，林权不落实，防火工作放松。1962年和1963年，全县连续发生山火1104次，烧毁山林40.2万亩，林木631万株，烧死5人，烧伤3人、耕牛7头，损失严重。尔后，县采取多项措施防山火。但因山林权属多变，防火措施仍得不到落实，山林火灾时有发生。1977—1981年，烧毁山林18.2万亩，年平3.64万亩。
　　1982年后，县委、县政府把护林防火作为一件大事来抓，加强护林组织，健全制度，营造混交林，增开防火线228公里，控制火源。1986年县直属机关分线设立打火队9个、1743人，乡镇村民打火队305个、3.89万人，全县先后购置森林防火通讯联系电台5台、对讲器28部、风力灭火机5部等一批设备。1987年起，建立护林防火责任制，县、乡（镇）、村、家庭实行层层责任包干。全县连续三年实现无火灾，被评为全省和全国森林防火的先进单位。