紫金县撤并镇工作概况

    2003年7—8月，根据省委、省政府《关于调整我省乡镇行政区划的通知》(粤发[2001]9号)精神和市委、市政府的统一部署，紫金县认真抓好撤并工作，调整部分镇行政区划，经省民政厅批准同意，先后于7月29日撤销了九树镇，8月12日撤销了青溪镇，8月13日撤销了洋头镇，实现了省政府统一规定的撤并乡镇15％的目标。

    [成立机构 制订方案] 调整镇行政区划，有利于精简机构，减少镇行政人员和开支，减轻农民负担；有利于优化资源配置，促进镇经济发展；有利于充分发挥中心镇的聚集优势、区位优势。为此，县委、县政府高度重视，为做好调整镇行政区划工作，县成立了“紫金县调整行政区划工作领导小组”，下设办公室(设在县民政局)，同时制订了《撤并九树镇、洋头镇、青溪镇工作实施方案》，提出具体的工作计划、时间安排，确保撤并镇工作的顺利完成。

    [明确责任 各负其职] 为使撤并镇工作能顺利进行，县制订了《调整镇行政区划工作有关部门职责》，明确部门的责任。县委组织部、县人事局(编委)负责撤并镇的人员分流安置；县审计局负责撤并镇的财务审计、财产清理、封帐并帐和移交工作；县建设局负责修订镇建设规划；县国土资源局负责修订镇土地利用总体规划；县发展计划局负责修订镇的经济发展规划；县财政局负责财政收支的交接，修订撤并后的镇财政收支计划；县民政局负责行政区划及勘定撤镇后的行政边界；县教育局负责教育的资产、债权、债务的处理和师生的分流安置；县林业局负责有争议的山林调处；县公安局负责镇调整期间的治安工作。对九树、青溪、洋头3个镇的站所和县直延伸单位的撤并工作实行“谁家孩子谁家抱”的办法处理。九树、青溪、洋头镇撤并后学校归属及资产、债权、债务、师资由县教育局负责进行调整交接。为确保社会稳定，九树、青溪、洋头派出所暂不撤销，待条件成熟后由县公安局负责撤销，并且要求被撤并的镇要密切配合工作，做到明确责任，各负其职。同时，县档案局负责撤并镇的档案接收工作。

    [实事求是 合理撤并] 县委、县政府领导结合实际，召开党政联席会议进行研究，充分考虑镇经济发展水平、人口和资源配置，也考虑历史沿革、群众生产生活习惯等方面的因素，做好撤并工作。九树镇有10个村，撤并前，是从九和、龙窝、瓦溪3个公社划出部分大队合并为一个九树公社的，考虑其历史沿革和群众生产生活习惯，采取了按“那里来，回那里去”的办法进行撤并，把官田村划归龙窝镇管辖，在上、在南2个村划归九和镇管辖，红光、茶岗、公坑、九树、椒坑、柳布、洪田等7个村划归瓦溪镇管辖。根据“一般乡镇可向县城或中心镇合并，经济实力弱的向经济实力强的乡镇合并，小的向大的乡镇合并，新的向老的乡镇合并”的原则，将洋头镇并人龙窝镇，青溪镇并入义容镇。撤并后，龙窝镇辖33个行政村，1个居委会，总面积308平方公里，总人口7.5万人。义容镇辖28个行政村，1个居委会，总面积356.2平方公里，总人口5.36万人。瓦溪镇辖17个行政村，总面积230平方公里，总人口3.1万人。九和镇辖14个行政村，1个居委会，总面积259.2平方公里，总人口2.56万人。

    [做好人 财 物分流工作] 由于洋头、青溪整体并入一个镇，因此，资产、债权和债务容易处理，而九树镇划给3个镇后，人、财、物分流工作比较困难。为此，县领导小组专门召开会议研究此项工作，对3个镇需分流的在编人员85人及离退休人员，在全县各镇统一调配，先由组织人事部门征求个人意见，考虑接收镇的接收能力，安排到新的岗位，解决分流人员的后顾之忧。对被撤并镇财、物分流则区别对待，洋头、青溪镇的资产、债权和债务整体分别分配给龙窝、义容镇；九树镇的资产、债权、债务则按下列办法处理，一是资产、债权按所在区域划分；二是债务随所划分的资产和债权等额划分；三是对随资产和债权划分后所剩部分债务按瓦溪镇、九和镇、龙窝镇所接纳人口占九树镇人口数的比例进行划分，比较好地解决了资产、债权、债务的分流工作。

    [发现问题 及时处理] 2002年10月，在撤并镇的初期，由于部分干部和群众对撤并镇工作不理解，出现了群众写信或到上级上访的现象。发现问题后，县领导立即对干部群众进行宣传、教育。如九树镇10个村联合写信给领导并到上级上访，县领导立即指示九树镇委、镇政府领导把上访人员接回来，召开座谈会，宣传党的政策，讲明撤并镇的意义，打消了他们上访的想法。

    [解决撤并镇的实际困难] 被撤并的九树、青溪、洋头镇都是负债镇，镇级经济困难，为使其配合做好撤并工作，县领导小组争取县财政支持拨给每个被撤镇1万多元经费，确保撤并工作的顺利进行。